El Concejo Municipal y los paradigmas de la democracia moderna

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Estamos en el siglo XXI y “ad portas” del Bicentenario de la Nación.

Insertos en la Sociedad de la Información y por gentileza de la tecnología, los ciudadanos, accedemos a una educación más amplia y conocemos información gubernamental. ¡Incluso, interactuamos con autoridades a través de redes! .: ministros, diputados, intendentes, gobernadores, SEREMIs, alcaldes, etc.

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ES INCREÍBLE: Apretamos un botón y entendemos cómo funciona la democracia y qué es el populismo, la demagogia, el paternalismo; el clientelismo y el cuoteo político. Percibimos la hipertrofia de la actividad política, la falta de propuestas concretas y la pérdida de norte en materias de bien común. Nos sensibilizamos ante los embates que incitan a la división social, los perjuicios a la autonomía; la falta de respeto a las decisiones ciudadanas; la vulneración de los derechos humanos, la burocracia, la falta de respuestas claras y honestas en tiempo oportuno y, especialmente, ante la insuficiencia auditiva de las autoridades.
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EL MUNDO HA CAMBIADO: En la actualidad, Lanco, cuenta con nuevos espacios e iniciativas de fortalecimiento organizacional, construcción de opinión, formación ciudadana, generación de redes y denuncia pública: Agrupación de Radios Comunitarias Lanco, Radio Comunitaria de Malalhue y el blog Ventana Cultural de Lanco.
Los ciudadanos, estamos permanentemente atentos, informados y vigilantes, comentamos por lo bajo y en los mails; nos resignamos; reímos y criticamos; pero tenemos esperanzas de realizar los sueños truncados.

Estamos perdiendo el miedo a opinar, nos atrevemos a reclamar participación ciudadana real/efectiva y mayor transparencia en la gestión pública local.
La ciudadanía, necesita y demanda reconocimiento del derecho a la participación ciudadana no impuesta, libre; espontánea; despolitizada; sin direccionamiento ni cortapisas municipales; democrática; solidaria; equitativa; respetuosa; positiva; tolerante; proactiva y sustentable. Incidencia en las políticas sociales y conocimiento de las mismas.
El trabajo no es exclusivo del municipio, requiere esfuerzos mancomunados con los ciudadanos y dirigentes, que deben buscar la capacitación; unidad, rearticulación y empoderamiento de la sociedad; la información; el debate; el consenso; la incidencia en las políticas públicas. Trabajar unidos, pensando en el bien común y en la necesaria mejoría de la gestión municipal para impulsar -definitivamente- el correcto desarrollo económico, social y cultural de nuestra comuna.
Los ciudadanos, tenemos derecho a conocer y ejercer nuestros derechos frente a las autoridades y el municipio. Esto hace necesario progresar en cultura cívica y funcionaria, establecer estándares verificables y controlables de la gestión pública local.
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Este es el paradigma democrático moderno, las esperanzas ciudadanas y algunos de los desafíos que enfrenta el nuevo concejo municipal que, se instala el día 06 de diciembre en su cargo.
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El órgano colegiado local no se renueva en su totalidad, pero sí en un 66,6 %.

Los nuevos integrantes son Bernardo López Marín (PPD); José Pascual Alarcón Lagos (PDC); Omar Santana Añazco (RN) y Rolando Peña Riquelme (RN). Los reelegidos: Juan Rocha Aguilera (PS); Rosendo Manqui Millanao (UDI); y además, quién preside el concejo municipal, el alcalde Luis Cuvertino Gómez (PS).
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En el nivel de los concejales, existe una paridad de fuerzas políticas a razón de tres concertacionistas y tres aliancistas.

Este equilibrio es sano, porque permite que no se "relajen" los aspectos éticos de la gestión pública, es decir, probidad y transparencia ni los mecanismos de control. El "relajo ético", se provocaría por la hegemonía partidaria que tiende más al secretismo, se esconden los “errores” y se otorga protección a los “funcionarios ineficientes” en vez de capacitar o cumplir con los mecanismos de control institucionales: fiscalización legalidad de actuación, investigación sumaria y sumario administrativo.
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Alcalde y concejales, vienen a integrar o seguirán integrando, según sea el caso, un órgano del Estado y según la Constitución Política de la República, éste órgano debe actuar “válidamente… dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”.
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La misma Constitución consagra:
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“El Estado está está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”
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La primera parte de la frase anterior, nos invita a deducir que las personas no le rinden honores a las autoridades ni se encuentran en relación de sumisión, aunque sí les deben respeto. La exigencia de respeto, encuentra reciprocidad para con las personas, porque en democracia ninguna autoridad ni funcionario alguno, tienen poder absoluto y sus atribuciones, encuentran limitación en el el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
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El Bien Común: debe entenderse, como el conjunto de condiciones materiales, socioculturales y espirituales que permiten a la sociedad y a quienes la integran (a todas y cada una de las personas) acceder a una vida humana digna y a una cada vez mejor calidad de vida.
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El Bien Común nunca debe entenderse en el sentido dado por la Economía, vale decir, una “cosa” que produce satisfacción y es apropiable, vendible o intercambiable.
El bien común no es un título de propiedad ni una atribución exclusiva de los partidos políticos ni de las autoridades ni del Estado. El individuo particular, también, debe actuar en pos del bien común, cumpliendo obligaciones y haciendo efectivos sus derechos. Por ejemplo: pagar impuestos o participar para incidir en las políticas públicas.
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Entonces, alcalde y concejales, están allí en nombre de nosotros, el pueblo, para velar que la Municipalidad, efectivamente, sirva al bien común, esto es: crear condiciones sociales... para todos y cada uno de los integrantes de la comunidad...

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Es crear condiciones sociales y no "condicionamientos sociales". No es limitar.

Es permitir mayor realización espiritual y material posible...

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Y no es el bien de uno en perjuicio de todos ni el favor de todos en perjuicio de uno. "Todos y cada uno" son una unidad inseparable a la cual se debe procurar el bien común.

Los partidos políticos y sus integrantes, son componentes de ese "todos y cada uno", por tanto, junto al Estado (autoridades-instituciones) y las personas (naturales-jurídicas), deben contribuir a el.
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En términos generales, los concejales, deben rendir cuenta periódicamente al pueblo que los eligió, recibir las sugerencias y quejas para actuar e impedir que su municipalidad sea infectada del mal de la corrupción. En este sentido deben combatir la corrupción:
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1. Porque son responsables de la Ética municipal, en términos morales y en otros casos, legales.
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2. Porque afecta gravemente al prestigio de la administración pública y desprestigia a sus autoridades.
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3. Porque la corrupción tiene un costo, que hay que pagar finalmente, y que recae en los más necesitados, porque los recursos que estaban destinados a resolver los problemas de estas personas, terminan en otras manos.
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DEFINICIONES DE CORRUPCIÓN
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La Comisión Nacional de Ética Pública 1994, ha definido la corrupción de la siguiente manera: "Hay corrupción cuando un agente público en el ejercicio de las funciones que le atribuye la legislación vigente, y a través de las mismas, consigue un beneficio privado (que puede ser monetario o de otra naturaleza).
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Transparency International 1999, la define de acuerdo con Gianfranco Pasquino: "se designa como corrupción al fenómeno por medio del cual un funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto a los estándares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto, es por lo tanto el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal".
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La corrupción en las municipalidades, puede manifestarse de diversas formas. A continuación algunos ejemplos recopilados desde algunas experiencias nacionales:
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- Sobrefacturar trabajos para financiar campañas o para el bolsillo personal.

- Pago de bonificaciones no efectivas (no reales).

- Obtener beneficios (coima-cohecho) por la adjudicación de contratos.
- Entregar los servicios a amigos, parientes o "correligionarios" políticos.
- Contratar empleados que, son activistas políticos desarticuladores de la sociedad y administrativamente inoperantes.
- Utilizar maliciosamente las unidades municipales, como trampolín para permitir a los militantes, acceder a otros cargos del Estado ("hacer carrrera"); perjudicando el buen servicio y el erario municipal.
- Dilapidar dinero en viajes: pasajes, viáticos.

- Contratos suculentos por trabajos no realizados.

- Supuestos pagos de sueldos a personas fallecidas.

- Simular viajes o traslados inexistentes presentando boletas de bencina y peaje para justificar viáticos.
- Abultamiento de datos estadísticos para obtener un mayor subsidio.

- Rebajar o no cobrar derechos municipales a los amigos, parientes o "correligionarios" políticos.

- Autorizar y pagar remuneraciones por horas extras sin que se haya realizado el trabajo.

- “Cortar la colita” a recursos destinados a satisfacer necesidades sociales en áreas temáticas, con la excusa que serán para fondos concursables de personas naturales que nunca se sabe quienes son ni en qué invirtieron los recursos.
- Cuoteo político, vale decir, las contrataciones con “apariencia de legalidad” en que se privilegia la militancia en perjuicio de la capacidad o idoneidad para el cargo. Los efectos de esta práctica antidemocrática, son ineficiencia e ineficacia que atentan contra la modernización del Estado y la igualdad de oportunidades.
- Lucro funcionario (coima-cohecho) al solicitar "metros de leña" o "animales" para apurar trabajos que el Estado, en virtud de las necesidades básicas que debe satisfacer, tiene la obligación de realizar sin obtener beneficio alguno (sólo válido para áreas rurales que tengan campesinado con leña y animales).
- Discriminación arbitraria, conculcación de los derechos humanos, no respeto por la autonomía de los grupos intermedios; el control, manipulación y represión social.
- Etc., etc., etc…
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Las encuestas del CEP y del CERC señalan que los ciudadanos perciben las municipalidades entre las instituciones más corruptas del país. Entre las principales causas que explican los niveles de corrupción municipal, están la falta de participación de las personas y la poca transparencia de las decisiones. Es por eso que nuestra municipalidad no debe permitir siquiera que una sombra de duda sobrevuele calle Libertad y aunque no es una obligación publicar en la página Web la totalidad de estos documentos, es interesante que la ciudadanía tuviese la posibilidad de acceder a ellos: Actas del Concejo Municipal; las actas del C.E.S.CO.; las políticas, reglamentos, fundamentos y objetivos de los Consejos Ciudadanos: mujer, cultura, tercera edad, discapacitados, jóvenes, deporte; Políticas Culturales; Plan de Gestión Cultural; Reglamento de Organización Interna del Municipio y el Estatuto Administrativo Municipal.

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Por otra parte, es de especial interés para el desarrollo de la comuna que, el Estado local, contribuya al Bien Común a través del aseguramiento de la Participación Ciudadana, cumpliendo los encargos y obligaciones establecidas en los instrumentos legales vigentes (L.O.C.M. Art. 71 y 93) y los que entrarán pronto en vigor; al momento que sea pertinente.
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La ciudadanía lo va a agradecer.

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En un país libre y democrático,

los ciudadanos no deberíamos necesitar

credencial de los partidos de gobierno

para que nos autoricen o aseguren

el ejercicio de nuestros derechos...

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Julio Cabezas G.

Administrador

Ventana Cultural de Lanco

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"El Concejo Municipal y los paradigmas de la democracia moderna" por Julio Cabezas G., Ventana Cultural de Lanco http://culturalanco.blogspot.com/

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Nota: Para fines no comerciales, se autoriza reproducción parcial o total del texto, citando la fuente y el autor de la forma anteriormente expresada.

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Las opiniones vertidas, son exclusiva responsabilidad del ciudadano que las emite y pese a tener una vida en el entramado social, cuando ha hecho efectivo el derecho a la libertad de opinión por este u otros medios de comunicación, es a título personal; por tanto, no representa a institución alguna, quedando liberada de toda relación o responsabilidad.

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Historia de Lanco – Pueblo Mapuche – Noticias – Entrevistas – Columna de Opinión – Fotografías – Fotografías del Pasado – Fotodenuncia – Literatura – Antología Latinoamericana – Folclore – Bocetos – Pintura – Participación Ciudadana – Organizaciones Comunitarias – Violencia Intrafamiliar – Panoramas Culturales – Sitios de Interés

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¿Sabe usted cómo funciona la Democracia en Lanco?

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...las políticas de participación ciudadana, deben sustentarse en el ordenamiento jurídico a fin de evitar que los nobles principios democráticos, sean avasallados bajo la lógica despiadada del egoísmo partidista.
Apelo a la recuperación del espíritu libertario, igualitarista y fraternal que inspiró a los más iluminados en los albores de nuestra República...

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DEMOCRACIA
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La democracia es una forma de gobierno, de organización del Estado a través de un ordenamiento jurídico, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes.
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Democracia directa es cuando la decisión se adopta directamente por el pueblo . Democracia indirecta o representativa significa que las autoridades ejercen el poder en representación de la nación, de modo tal, que todo lo que aquellas hagan legítimamente es imputable a ésta. Sin embargo, en la Constitución no se dice que Chile, sea una democracia representativa, sólo habla de democracia, ya que no todas las autoridades se generan por elección popular, como es el caso de los miembros del Poder Judicial, los ministros de Estado, SE.RE.MI.s, gobernadores, intendentes, etc. Aunque esto no significa que actúen en nombre propio.
La representación es un instrumento, necesario y efectivo en ciertos ámbitos, pero no es la finalidad última de la democracia. Al decir de Carole Pateman: "Para que exista una política democrática es necesario que exista una sociedad participativa, es decir, una sociedad en que todo el sistema político haya sido democratizado y en el que la socialización pueda realizarse a través de la participación".
Por último, hay democracia participativa cuando se utiliza un sistema político que permite a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios mecanismos plebiscitarios.
Estas tres formas de democracia no son independientes ni taxativas. No tienen por qué trabajar la una contra la otra, porque pueden reforzarse mutuamente como mecanismos complementarios.
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CIUDADANÍA Y BIEN COMÚN
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Ser ciudadano-a, es la capacidad para intervenir en la "cosa pública" y de acuerdo a la Constitución Política de la República:
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“son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.”
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La capacidad, la poseen las personas aptas con discernimiento para actuar por sí mismas ejerciendo ciertos derechos y obligaciones, sin autorización de nadie.
Si la ley no dice lo contrario, todos somos capaces.
En el caso del derecho a la Participación Ciudadana, la capacidad, en ningún caso se debe interpretar que requiere la existencia de una persona o comisión evaluadora de nuestros talentos o “capacidades” para permitir o no permitir que realicemos determinadas acciones.
Ahora, la capacidad de los ciudadanos para ejercer el derecho a la participación ciudadana, es algo más amplia en la Ley 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias; porque permite a personas con 15 años de edad; como lo es el caso de los Presupuestos Participativos.
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Según la Constitución Política de la República, la finalidad del Estado, es el Bien Común, vale decir, contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible...
Dice “a todos y cada uno”… no dice que estas condiciones sean para favorecer a una persona, un grupo o partido político determinado y que se reparta la democracia, la participación ciudadana o el Estado como trofeo. ¿Se entiende claramente el sentido de las palabras, verdad?
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Ahora bien, el estatus jurídico de ciudadano o ciudadana, otorga ciertos derechos, como por ejemplo, la participación política que se hace efectiva con el sufragio u optando a cargos de elección popular; entre otros.
Pese a la profusa publicidad que nos estimula permanente a la confusión, la participación política y la participación social no son lo mismo que la participación ciudadana.
La participación social se da a través de la simple participación en ONGs, sindicatos, clubes deportivos, juntas de vecinos u otras organizaciones comunitarias formales o informales. Las personas utilizan estas organizaciones para participar, pero para llegar a concretar el ejercicio real y efectivo del derecho a la participación ciudadana; existen ciertos principios y requisitos que no se cumplen con la participación política ni con la simple participación social.
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Derecho y Obligación

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Cuando se habla de la existencia de un derecho, también hay que entender que existe una obligación, es decir, existe un sujeto que es titular o acreedor del derecho y otro que debe cumplir la obligación. En el caso de la Participación Ciudadana en Lanco, los ciudadanos somos acreedores del derecho y el municipio el deudor. Por ejemplo, el artículo 93 de la Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:
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Cada municipalidad deberá establecer en una ordenanza las modalidades de participación de la ciudadanía local, teniendo en consideración las características singulares de cada comuna, tales como la configuración del territorio comunal, la localización de los asentamientos humanos, el tipo de actividades relevantes del quehacer comunal, la conformación etárea de la población y cualquier otro elemento que, en opinión de la municipalidad, requiera una expresión o representación específica dentro de la comuna y que al municipio le interese relevar para efectos de su incorporación en la discusión y definición de las orientaciones que deben regir la administración comunal.
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La palabra “deberá", corresponde a la conjugación del verbo deber en tiempo futuro imperfecto del Modo Indicativo. Esto quiere decir que se expresa con certeza que se realizará determinada acción. En el caso de la municipalidad, “establecer en una ordenanza…”
Se entiende que “se expresa con certeza”, porque la Ley de Municipalidades, trata de asegurar que las acciones “serán realizadas”, y no que dichas acciones serán “posiblemente” realizadas. ¡Es una obligación!
La interpretación “al pie de la letra” de este futuro imperfecto, “deberá”; es indeterminada, vaga o ambigua; porque existiendo certeza que la ordenanza va a existir a partir de 1999, no se sabe cuando. Sin embargo, la claridad la otorgan las leyes, porque si no se dice otra cosa, entran en vigor seis meses después que son publicadas en el Diario Oficial. Es así, como la modificación a la Ley de Municipalidades, se verificó a partir de los primeros meses de 1999 y su cumplimiento, por tanto, comenzó a hacerse efectivo a partir de los últimos meses del mismo año en diversos municipios nacionales.
Han pasado N-U-E-V-E años, y se presume que la obligación no se ha cumplido en Lanco: la ordenanza de participación no existe y la municipalidad está en deuda con la comunidad: ¿le ha negado el derecho a la participación ciudadana?
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LANCO
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¿Qué dice de la Participación Ciudadana el Plan de Desarrollo Comunal, PLA.DE.CO.? Área Socio-Cultural, Parte II, Informe Final abril 2006, I. Municipalidad de Lanco
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“Entenderemos por participación ciudadana, la capacidad establecida en los grupos humanos para opinar, decidir y ejecutar acciones que le sean de su propia convocatoria e incumbencia. Entonces entenderemos por participación ciudadana, la forma en que un ciudadano o la sociedad civil, son parte de las acciones que se desarrollen en cualquier ámbito de la vida social."
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De la definición del PLA.DE.CO., se puede percibir una cierta ambigüedad hacia lo que es un derecho inherente a la Democracia. Da la impresión que en Lanco, pueden opinar, decidir y ejecutar acciones sólo aquellos ciudadanos y grupos humanos u organizaciones “que tengan establecida la capacidad para hacerlo”.
Pregunta: ¿el PLA.DE.CO., entiende “capacidad” como:
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1. La autonomía que las personas tienen para actuar por sí mismas, ejerciendo ciertos derechos y obligaciones sin necesidad de autorización de nadie?
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2. La aptitud para el buen ejercicio de algo y que, por tanto, requiere evaluación previa, autorización o dirección?
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De acuerdo al rol de paternalismo excesivo y asfixiante que ha asumido la municipalidad, opto por la segunda alternativa. Existen indicios claros que en algunos aspectos, entiende a la ciudadanía, los grupos humanos o la sociedad civil, como INCAPAZ de opinar, decidir y ejecutar acciones por si misma.
Además, pareciera algo antojadizo que, el PLA.DE.CO., diga que Participación Ciudadana “es la capacidad establecida en los grupos humanos para opinar, decidir y ejecutar acciones que le sean de su propia convocatoria e incumbencia”. ¿Es una frase inductiva y limitante?

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Otro de los presuntos errores del PLA.DE.CO., es que entiende la participación ciudadana, como la forma en que un ciudadano o la sociedad civil, son parte de las acciones que se desarrollen en cualquier ámbito de la vida social.
La vida social es compleja y tiene muchas acciones y ámbitos, por ejemplo: si se es parte en un matrimonio o se participa en un concierto de rock o se es víctima de violencia intrafamiliar ¿es participación ciudadana?
Obviamente que NO.
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Hay que ser claro, el PLA.DE.CO., no otorga el derecho a la participación ciudadana, más bien pareciera negarlo y embrollar la definición, dejando abierta la posibilidad múltiples interpretaciones; que nunca van a ser las más favorables a la ciudadanía.
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¿Qué es la Participación Ciudadana?
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La participación ciudadana en políticas públicas corresponde a la acción a través de la cual la ciudadanía, tanto organizada como de forma individual, se hace parte de los procesos de toma de decisiones sobre cuestiones que le afectan.
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Tal como esta definición de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, SUB.DE.RE., pueden existir miles más, sin embargo, prefiero la de la Asociación Chilena de Municipalidades en la Propuesta de Ordenanza Municipal sobre Participación Ciudadana, artículo 2º, año 1999 y que se encuentra vigente en innumerables ordenanzas de municipios que han cumplido con la obligación legal:
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"Se entenderá por Participación Ciudadana la posibilidad que tienen los ciudadanos de la comuna de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la misma en los diferentes niveles de la vida comunal".
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Menos confusa que el PLA.DE.CO. de Lanco y más específica, es la definición de la Asociación Chilena de Municipalidades, que otorga la “posibilidad”, esto es, el derecho que sólo los ciudadan@s pueden decidir LIBREMENTE si se usa o no para: “intervenir, tomar parte y ser considerad@s en acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan”.

Se entiende que ninguna persona natural o jurídica puede ser coaccionada u obligada a participar.
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Surge la pregunta a la ciudadanía si en la actual situación, vale decir, sin Ordenanza de Participación, es realmente efectivo que enfrentada al Estado local y la solución de los problemas que los afectan:

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- ¿Se siente con derecho a opinar?
- ¿Se siente con derecho a intervenir?
- ¿Se siente con derecho a tomar parte?
- ¿Se siente con derecho a ser considerada?
- ¿Se siente con derecho a ser informada?
- ¿Se siente con derecho a ejecutar acciones?
- ¿Se siente con derecho a evaluar acciones?

- ¿Existen verdaderas herramientas, instrumentos y espacios que permitan participar con igualdad de oportunidades y con pleno respeto a los derechos y garantías que la Constitución establece?
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Principios que rigen la participación ciudadana
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La existencia de ordenanza, significaría que nuestra municipalidad, se adheriría e integraría el Estado de Derecho, haciendo suyos los siguientes principios democráticos:

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a) DEMOCRACIA, la igualdad de oportunidades de los ciudadanos y, en su caso, de los habitantes, para ejercer influencia en la toma de decisiones públicas sin discriminaciones de carácter económico, político, religioso, racial, ideológico, de género o de ninguna otra especie.
b) CORRESPONSABILIDAD, el compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadanía y el municipio, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas, reconociendo y garantizando los derechos de los ciudadanos a proponer y decidir sobre los asuntos públicos; postulando que la participación ciudadana es condición indispensable para una buena Gestión Municipal y no-sustitución de las responsabilidades de la misma.
c) SOLIDARIDAD, disposición de toda persona de asumir los problemas de otros como propios, contrario a todo egoísmo o interés particular, que propicie el desarrollo de relaciones fraternales entre los vecinos y que motive las acciones para enfrentar colectivamente los problemas comunes.
d) LEGALIDAD, garantía de que las decisiones serán siempre apegadas a Derecho; con seguridad para la ciudadanía en el acceso a la información y con la obligación expresa de informar, difundir, capacitar y educar para una cultura democrática.
e) RESPETO, conocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas libremente en torno a los asuntos públicos. En este caso comienza incluso por la libertad de elegir cuando y como se participa en la vida pública de la comuna.
f) SUSTENTABILIDAD, responsabilidad de que las decisiones asumidas en el presente aseguren a las generaciones presentes y futuras el control y disfrute de los recursos naturales del entorno, como la calidad del medio ambiente.
g) TOLERANCIA, garantía de reconocimiento y respeto a la diferencia y a la diversidad de quienes conforman la sociedad y como un elemento esencial en la construcción de consensos;
h) PERMANENCIA, responsabilidad social de garantizar que las prácticas democráticas se generalicen y reproduzcan de modo que aseguren el desarrollo, ahora y en el futuro, de una cultura ciudadana crítica, activa, responsable y propositiva.
i) EQUIDAD, que apunta a la igualdad de oportunidades de las personas y a la distribución equitativa de los bienes económicos y materiales.
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¿En qué se ha fundamentado la Participación Ciudadana en Lanco?
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Fuera de la buena iniciativa de los Presupuestos Participativos, el fundamento lo encontramos en la publicitada figura "democrática" de los “Consejos Ciudadanos” (deportes, mujer, tercera edad, jóvenes, discapacidad, cultura). Si este es el argumento, es absolutamente discutible, porque: “son lo que son y no lo que se dice que son”.

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Contradictorio, agotador y poco creíble resulta escuchar la vapuleada participación ciudadana a nivel de discurso político; porque ya sabemos que ni siquiera existe la Ordenanza que reconozca el derecho.

Se presume que la razón de esta omisión legal, la encontramos -principalmente- en que los principios democráticos de participación ciudadana, han resultado revolucionarios para las autoridades lanquinas; fervientes protectoras de la "democracia representativa" y, por tanto, proclives a la imposición de políticas; más que favorecedoras del diálogo y el consenso. Además, tanto el Estado local, como la ciudadanía, no se encontraban en 1999 ni en la actualidad al nivel óptimo de conocimientos para enfrentar la democracia de esa forma "tan democrática".

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No obstante lo anterior, las iniciativas de capacitación, han sido relevadas desde el seno mismo de la ciudadanía por la Radio Comunitaria con la ejecución de diversos proyectos. Hoy con el Fortalecimiento Organizacional para el desarrollo comunitario en la comuna de Lanco. Es así, como de especial interés ha resultado para los participantes de los talleres, conocer las políticas públicas sociales; institucionalidad y participación ciudadana; confirmándose la obligatoriedad de una Ordenanza de Participación en los municipios. Asimismo, la necesidad de conocimiento de los ciudadanos respecto de sus deberes y derechos.

También, se precisa mencionar el "apoyo estratégico en el desarrollo del municipio de Lanco" que surge desde el Gobierno Regional, después del castigo en las urnas y que significó una grave pérdida de alcaldes para la Concertación; debido a la "poca bola" que le dieron en cuatro años a la ciudadanía. Es de esperar que en este apoyo estratégico, también se incluya el tema de la participación ciudadana.
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Para finalizar, se entiende que las políticas de participación ciudadana, deben sustentarse en el ordenamiento jurídico a fin de evitar que los nobles principios democráticos, sean avasallados bajo la lógica despiadada del egoísmo partidista.

Apelo a la recuperación del espíritu libertario, igualitarista y fraternal que inspiró a los más iluminados en los albores de nuestra República...

...y que se entienda el Bien Común, como la finalidad del Estado, "para todos y cada uno" y no como un bien apropiable para beneficio privativo de unos pocos.
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Respondiendo a la pregunta inicial ¿Sabe usted cómo funciona la democracia en Lanco? más que repetir la frase popular "a lo compadre", prefiero sugerir que tanto el municipio, la sociedad organizada y las personas naturales, busquemos respuestas en un diálogo sincero que permita -verdaderamente- avanzar en democracia y participación ciudadana.

Y ojalá que la convocatoria, sea abierta para todos...

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Julio Cabezas G.

Administrador

Ventana Cultural de Lanco

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ARTÍCULO RELACIONADO

--> Crítica Social y Política: Participación Ciudadana en Lanco ¿un derecho no reclamado?

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NOTA: Las opiniones vertidas, son exclusiva responsabilidad del ciudadano que las emite y pese a tener una vida en el entramado social, cuando ha hecho efectivo el derecho a la libertad de opinión por este u otros medios de comunicación, es a título personal; por tanto, no representa a instituciones, quedando liberadas de toda relación o responsabilidad.

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Democracia: No Estacionar ni Detenerse

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El aburguesamiento edilicio concertacionista, no ha pasado inadvertido para la disfónica ciudadanía que, aprovechó las urnas para dar -por enésima vez- una advertencia a las autoridades: “escuchen al Pueblo”.
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El resultado, ha sido una pérdida cercana al 17% de las alcaldías, algunas muy sensibles. Ante esto, la presidenta Michelle Bachelet, ha sacudido la mesa: “hoy la ciudadanía hizo sentir su palabra y nos entregó un claro mensaje: trabajar unidos por un Chile más justo y solidario, más integrador y más progresista. Los llamo entonces a asumir ese mandato”.
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En Lanco, comuna de tradición derechista, la ciudadanía reconocía la falta de competencia sólida para el candidato y alcalde en ejercicio, Luis Cuvertino; incluso desde sectores aliancistas. Pero a su vez, era acreedor de diversas críticas hacia la gestión, esto, podría haber incrementado una eventual sorpresa con el candidato Luis Pineda, aunque finalmente, se mantuvo una diferencia aproximada de diez puntos.
En todo caso, “hay que darse con una piedra en los dientes”, porque pese a los desaciertos del período, la ciudadanía le reconoció las capacidades de gestión, negociación, discursivas, diplomáticas y el conocimiento caso a caso de los problemas; renovándole el mandato a fin que siga trabajando por la comuna: perfeccionamiento de la democracia local y la enmienda de los errores.
Esto último, no debe entenderse, como que Cuvertino ha sido un mal alcalde, muy por el contrario el sondeo de opinión lo sitúa como el mejor, desde la vuelta a la Democracia.
Entre las principales críticas a su gestión, se encuentran las percepciones de debilidad en asesoría para áreas que son extremadamente sensibles a la ciudadanía y en la provisión de cargos municipales que, se presume, efectuada bajo criterios partidistas y no técnicos y/o de idoneidad para el perfil requerido. Esta crítica, por extensión, afectaría al concejo municipal; considerando sus facultades de fiscalización sobre los “actos del alcalde”, como jefe administrativo del municipio. .

Para entender de qué se trata el "cuoteo político", primero decir que, es una práctica ANTIDEMOCRÁTICA que la Concertación, ha sido incapaz de extirpar. Se produce porque -algunos sectores- entienden al Estado, como un "trofeo a repartir" y no como una forma de gobierno; que posee valores, principios y un ordenamiento jurídico que respetar. En segundo lugar, es imposible que los ediles sean expertos en "cultura", "urbanismo", "turismo", "participación ciudadana", "educación", "tránsito"; etc.; por tanto, deben ser ordenados y tener capacidad de formar equipos técnicos y profesionales que lleven adelante sus ideas o aspiraciones. Cuando todo el día, se toman decisiones que afectan a la ciudadanía, es requisito trabajar con gente que realmente conozca y esté comprometida con los temas a fin de que resulten eficaces y eficientes en concretar los planes, programas, políticas y acciones que lleven al desarrollo económico, social y cultural de la comuna. Entonces, uno de los errores graves que se cometen "en Democracia", es proveer los cargos mediante el sistema de confianza en los compañeros y compañeras de partido; sin considerar parámetros que evalúen los méritos de los candidatos en igualdad de oportunidades. Según los entendidos, este sistema fomenta la ineptitud y provoca el mal funcionamiento de las instituciones; se relaja la probidad pública: ineficacia, ineficiencia, dilapidación de recursos y otros males que, serán disimulados por la férrea lealtad entre camaradas. La cuestión, debería ser mucho más ejecutiva: EL QUE NO SIRVE QUE SE VAYA PARA LA CASA y las contrataciones deben ser por capacidades y concurso público legítimo, no "con apariencia de legalidad". Vale decir, esos que tienen "todo cocinado pa'l compañero o amigo", pero como hay que cumplir con la ley, se realizan las publicaciones en los diarios; con la consecuente pérdida de tiempo y dinero para los "zorzales ingenuos", sin mencionar las expectativas que se generaron.

La verdad, es que el tema de las contrataciones mediante el sistema de "cuoteo político" en las municipalidades, es bastante complejo y aún no tengo suficiente información para emitir opinión respecto de nuestra comuna. Aunque de resultar cierto, sería una falta de respeto a la Democracia; tal cual lo fue la escandalosa provisión de algunos cargos en la Región de Los Ríos.

Volviendo al eje temático, se podría decir que en términos generales, Cuvertino, ha realizado una buena gestión. Sin embargo, si quiere aspirar a la excelencia, debe esforzarse en superar el secretismo y avanzar en transparencia de las políticas y la gestión municipal; abriendo y volcando el municipio a la ciudadanía. Al respecto, sería sugerible que se privilegie los Derechos Humanos de las personas, como el derecho de acceso a la información y la cultura. Por ejemplo, una estrategia en el proceso de democratización y modernización del Estado local, podría ser la publicación en la página Web de: las Actas del concejo municipal y del Consejo Económico y Social Comunal (C.E.S.CO.), el Plan de Gestión Cultural y las Políticas Culturales; el Reglamento de los Consejos Ciudadanos, entre otros. Otras estrategias, interesantes de analizar, es considerar la creación y publicación de una Ordenanza de Participación que sirva para aclarar, definitivamente, los conceptos de "Democracia" y "Participación Ciudadana" que rigen en la comuna y las modalidades de participación; de manera que no sólo el municipio los conozca y comprenda. Además, promover el debate en el tema de Turismo o para la fundación de un Consejo Comunal de la Cultura y las Artes.

Creo que Cuvertino, va en la línea correcta al reafirmar, recientemente, un compromiso con el Gobierno de la Presidenta Bachelet y su política social, como asimismo con la profundización del proceso de democratización de la gestión municipal.

Para tratar de entender lo que significa el compromiso del alcalde, transcribiré una parte del Programa de Gobierno de Michelle Bachelet, correspondiente al título "Nuevo Trato Ciudadano":

"Los chilenos estamos orgullosos de haber derrotado a la dictadura, recuperado la democracia y restablecido las libertades públicas. También estamos orgullosos del esfuerzo de los últimos 15 años por profundizar y perfeccionar nuestra democracia.
Pero construir un país libre e igualitario es una tarea incompleta. Tenemos muy claro lo que nos queda por hacer. Para llegar a ese diagnóstico basta conmirar francamente nuestra realidad. Todavía hay chilenos cuyos derechos no son plenamente respetados.
Hay chilenos que ejercen influencia política desmedida mediante el dinero. Hay chilenos que tienen acceso a la información del Estado y otros no. Hay chilenos que tienen acceso a puestos y contratos privilegiados, tanto en el sector privado como en el público.
Esto debe cambiar. Urge mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la defensa de la fe pública.
Urge regular la relación entre dinero, influencia y política. La ciudadanía demanda hoy un gobierno que sea riguroso, pero también transparente e inclusivo. Chile espera un gobierno que sepa proponer, pero también escuchar. Los chilenos exigimos un nuevo trato ciudadano.
La calidad de la democracia depende, en gran medida, de la relación comunicante entre ciudadanos e instituciones públicas. Una verdadera sociedad democrática es aquella en que todos y cada uno de sus ciudadanos poseen voz y capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones. Implica, por una parte, contar con una sociedad civil capaz de canalizar adecuadamente las inquietudes y necesidades ciudadanas. Y, por otra, promover un tipo de Estado democrático que acoja adecuada y eficientemente esas necesidades en sus diseños de política pública. Esa es la magnitud del desafío que tenemos por delante. Una sociedad civil vibrante, participante y empoderada, que interactúa con un Estado acogedor y receptivo a las ideas emanadas de la sociedad."

Ahora bien, todas las buenas intenciones declaradas por la Presidenta y reafirmadas por Cuvertino, se traducen en planes, programas, políticas y acciones; sean nacionales, regionales o comunales. Consecuente con lo anterior, a partir del "castigo en las urnas" y entiendo que relacionado con el duro discurso y posterior mandato de la presidenta Bachelet, desde el Gobierno Regional, surge el "apoyo estratégico en el desarrollo del municipio de Lanco" y otro. Pero... las estrategias locales -generalmente- son creadas en el trabajo de los equipos técnicos y profesionales municipales y/o externos (gente capacitada y comprometida) y se traducen en planes (PLA.DE.CO., Plan Regulador), programas, políticas (culturales, sociales, etc.) y acciones que, son resueltas por el concejo municipal. Respecto de la nueva composición de este órgano (que se instalará a partir del 06 de diciembre), se ha difundido que la Concertación no es mayoría, situación que -en la práctica- no correspondería a la realidad, si consideramos que el concejal electo, Bernardo López, es independiente pro PPD. Este hecho equipararía la "pujanza política" a razón de tres concejales pro concertacionistas y tres aliancistas. Obviamente que a la hora de empate en la votación, esta situación la define quien preside el concejo municipal y que, también, es concertacionista; me refiero al alcalde Luis Cuvertino.
Sin embargo, no todo será “miel sobre hojuelas”, porque el DC, José Alarcón, no va a ser un “hueso fácil de roer” y Cuvertino, necesitará desplegar todos sus argumentos de negociación y diplomacia para lograr el consenso.
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El otro frente dificultoso previsto y muy comentado, es la dupla PS/RN: Cuvertino/Santana. Lo sugerible, más allá del "vouyerismo para comidillo de esquina", es que la ciudadanía se haga responsable del perjuicio que, eventualmente, pudiera causar la animadversión de estos incansables contrincantes: ahondar las divisiones sociales o que se entrabe o perjudique los planes, programas, políticas y acciones; conducentes al desarrollo económico, social y cultural de la comuna. Esto no se puede permitir.

Más allá del encono partidario, creo que las promesas a partir del 06 de diciembre, son los concejales debutantes Rolando Peña (RN) y Bernardo López (pro PPD) que, vienen con nuevas energías para orear e insuflar aires positivos al municipio.
Desconozco los planteamientos de Peña, pero Bernardo López, coherentemente con el Programa de Gobierno de la presidenta Bachelet; ha propuesto: .
- Participación Ciudadana para todos
- No discriminación
- Promoción de los derechos de la gente
- Respeto a la dignidad de las personas
- Desarrollo Productivo de la comuna
- Gestión sana
- Fiscalización atenta para que los recursos se gasten efectivamente en beneficio de la gente.

A estas personas jóvenes, hay que darles apoyo y apoyarse en ellas porque, vienen sin egoísmos partidistas y poseen la vitalidad suficiente para contribuir a perfeccionar la Democracia y abrir el municipio para todos sin discriminación. Tienen propuestas concretas: transparencia en la gestión, probidad, fiscalización, participación ciudadana; respeto por la dignidad de las personas; no discriminación y el desarrollo productivo, social y cultural de la comuna. Y que poseen la honestidad (virtud requerida en la función pública) para reconocer errores y la capacidad suficiente para enmendarlos.

Aunque con un par de observaciones, debo manifestarme satisfecho con los resultados en la comuna, porque creo en el equilibrio de fuerzas políticas como la forma más sana de avanzar. No creo en la odiosidad que se desprende del discurso de algunas personas, medios de comunicación o autoridades de los más diversos sectores y niveles del Estado; porque cuando así se percibe, creo que sólo es ambición de poder... "de poder repartirse la Democracia y el Estado como un trofeo".

Creo en Chile, aún creo en la Democracia... pero al igual que muchos otros ciudadanos, estoy cansado y ya dejé de creer en los "voladores de luces que nunca se prenden". Queremos ver coherencia y resultados concretos, pero si hay errores, también, valoramos la honestidad más que la reiterada conculcación de derechos para esconder la inoperancia y los errores. A ese fin, mantenemos nuestros principios... pensando en la posibilidad que la "alegría ya viene". Pero si la Alianza, logra sumar puntos en las parlamentarias u obtiene la presidencia de la república... miren qué es lo que ha estado sucediendo en la principal puerta de entrada de los ciudadanos al Estado para el "ejercicio de sus derechos": los municipios. Y en vez de seguir tirándose "flores de plástico", la Concertación, necesita entrar en una profunda meditación autocrítica y en un proceso de "proactividad permanente"; porque la "discriminación", "iniquidad" y la "conculcación de derechos", en algunos casos supera lo perdonable.

Que no se diga "resentido" por utilizar la libertad de opinión para reclamar lo justo (resentido, qué ironía), se presume que, ese es el mísero argumento defensivo de aquellos que a hurtadillas, succionan gota a gota las venas abiertas de la Democracia.

Y por cierto... ¡sí estoy enojado! porque la Concertación no se puede farrear la Democracia.

Las personas, deben asumir responsabilidades y abrir espacios, hacerse protagonistas en la construcción de ciudadanía. Es una tarea de los 365 días del año: informarse, participar, opinar, proponer; debatir; sugerir; solicitar; exigir; criticar; estar atentos y vigilantes a la gestión de sus autoridades; controlarlas y evaluarlas. Reclamar y DENUNCIAR si es necesario.
Es la única forma de evitar el "aburguesamiento" de las autoridades y que se dediquen a cumplir el mandato que les otorgamos: trabajar por el Bien Común, promover los Derechos Humanos; asegurar la participación de la ciudadanía; justa distribución de los recursos; transparencia en la gestión; progreso económico, social y cultural; FISCALIZACIÓN; cumpliendo todas y cada una de las atribuciones/obligaciones que la ley establece para el correcto desempeño de la gestión pública.

En Democracia: NO ESTACIONAR NI DETENERSE...

Responsable: Julio Cabezas G.
Administrador Ventana Cultural de Lanco http://culturalanco.blogspot.com/

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